各相關部門：
一、項目類型和意義說明
為了對經(jīng)濟,、科技,、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應,，及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議,，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部應急管理項目,。該項目主要資助在已有相關科學研究基礎上,，運用規(guī)范的科學方法進一步開展關于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究,，以及經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究,。應急管理項目每年啟動3-5期,，資助若干方向的研究,。
根據(jù)學部對于應急管理項目的一貫指導思想,，應急管理項目應從“探討理論基礎,、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架,、分析實施難點”四個方面對政府決策進行支持性研究,；研究成果要具有針對性、及時性和可行性,；所提出的政策建議應當是技術上可能,、經(jīng)濟上合理、法律上允許,、操作上可執(zhí)行,、進度上可實現(xiàn)、政治上能為有關各方所接受,，以盡量減少實施過程中的阻力,；研究方法要注重科學方法的應用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結論,。應急管理項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累,、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應用價值成果的專家。
應急管理項目實行滾動立項,，全年接受項目建議,。歡迎國內(nèi)外各領域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現(xiàn)實需求,、迫切性與必要性,、國內(nèi)外研究進展、主要研究方向和研究內(nèi)容,、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點,、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎和研究隊伍進行分析,。
二,、2021年第1期應急管理項目《全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的機制、路徑與政策研究》申請指南
2021年10月16日出版的《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《扎實推動共同富?！?，強調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征,，并要求促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,。當前，我國共同富裕的最大短板在于農(nóng)村,，推動共同富裕的著力點在于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以縮小城鄉(xiāng)差距,。但目前對全面推進鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)涵,、理論、影響機制,、運行機制,、制度設計及兩者關系等關鍵問題的研究還十分有限，尚不足以深入指導全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的政策實踐,。
本項目將根據(jù)推動共同富裕要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富,、堅持基本經(jīng)濟制度、盡力而為量力而行,、堅持循序漸進的基本原則,，根據(jù)推進鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則,，擬圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)涵,、理論、機制,、制度,、政策等方面進行綜合研究，在理論創(chuàng)新基礎上為國家有關部門制定相關政策提供支持,。具體包括以下幾個方面：
（一）全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的總體思路與政策保障研究（總課題）
加強鄉(xiāng)村振興與共同富裕的頂層設計,，建立科學、合理,、高效的制度框架,，強化對全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的政策保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,、最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎工作,。《扎實推動共同富?！分匾恼轮赋?，要抓緊制定促進共同富裕行動綱要。主要研究內(nèi)容包括：（1）共同富裕的關鍵要素與政策目標,；（2）鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關系內(nèi)涵辨析,；（3）推進鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的影響機制和關鍵路徑；（4）全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕的階段性目標與總體框架,。
（二）返貧的誘發(fā)機制與防止返貧的政策應對研究（子課題1）
鞏固拓展脫貧攻堅成果,，防止規(guī)模性返貧，是“十四五”時期必須守住的底線任務,，為此需要建立防止返貧的政策體系,，促進建立鞏固脫貧攻堅成果的長效機制。主要研究內(nèi)容包括：（1）返貧誘發(fā)機制、特征,、演變趨勢,；（2）基于大數(shù)據(jù)的返貧動態(tài)監(jiān)測、返貧風險預測預警系統(tǒng)構建思路,；（3）防止返貧分類多維應對路徑,；（4）中國特色減貧經(jīng)驗對鄉(xiāng)村振興和共同富裕的溢出效應和政策啟示。
（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系研究（子課題2）
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，是脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務,，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路,。主要研究內(nèi)容包括：（1）農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制的現(xiàn)狀,、問題與對策；（2）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策保障研究,；（3）鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣典型案例和經(jīng)驗,。
（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展模式、路徑和對策研究（子課題3）
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎與關鍵,，也是解決農(nóng)村許多問題的前提,。只有通過壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能推動鄉(xiāng)村全面振興,，引領農(nóng)民走向共同富裕,。主要研究內(nèi)容包括：（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要發(fā)展模式與路徑，取得的成效與經(jīng)驗,；（2）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與對策,；（3）產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的優(yōu)化路徑和解決方案。
（五）金融支持鄉(xiāng)村振興的政策創(chuàng)新研究（子課題4）
資金要素在助力鄉(xiāng)村振興,、助推共同富裕過程中具有不容忽視的重要作用,。三次分配背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，需要金融創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,，以解決資金配置的不平衡、不充分以及發(fā)展不同步問題,。主要研究內(nèi)容包括：（1）金融支持鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的機制研究,；（2）金融支持鄉(xiāng)村振興的國內(nèi)外經(jīng)驗和政策啟示；（3）金融助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策創(chuàng)新,。
（六）生態(tài)振興促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)路徑研究（子課題5）
“綠水青山就是金山銀山”,，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，既是自然財富,，又是經(jīng)濟財富,。生態(tài)福利是緩解農(nóng)村相對收入差距、提升農(nóng)民幸福感的重要途徑，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興促進農(nóng)民增收和農(nóng)民共富具有重要意義,。主要研究內(nèi)容包括：（1）“兩山”理論指導下的廣義財富觀及其對共同富裕的影響機制,；（2）鄉(xiāng)村生態(tài)振興的經(jīng)驗模式及其實現(xiàn)路徑；（3）鄉(xiāng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)機制與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策措施,。
（七）鄉(xiāng)村建設行動和公共服務的政策研究（子課題6）
實施鄉(xiāng)村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署,。習近平總書記強調(diào)，要實施鄉(xiāng)村建設行動,，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村,，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性,、兜底性,、基礎性民生建設。主要研究內(nèi)容包括：（1）提升農(nóng)村公共基礎設施和公共服務的總體框架和政策體系,；（2）以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務均等化的實現(xiàn)路徑和政策優(yōu)化,；（3）共同富裕目標下鄉(xiāng)村建設行動與基本公共服務均等化的政策設計。
（八）縮小城鄉(xiāng)差距推動共同富裕的機制,、路徑和政策研究（子課題7）
城鄉(xiāng)差距是制約共同富裕的重大短板,，需要探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距,，加快共同富裕的政策設計與改革措施,。主要研究內(nèi)容包括：（1）改革開放以來城鄉(xiāng)差距的演變與經(jīng)驗；（2）城鄉(xiāng)人口流動的收入效應與政策含義,；（3）新經(jīng)濟發(fā)展對城鄉(xiāng)共富的影響評估,；（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動城鄉(xiāng)共同富裕的創(chuàng)新路徑。
三,、申請要求及注意事項
（一）申請條件
本項目申請人應當具備以下條件：
1. 具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經(jīng)歷,；
2. 具有高級專業(yè)技術職務（職稱）或者具有博士學位。
正在博士后流動站或者工作站內(nèi)從事研究工作,、正在攻讀研究生學位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目,。
（二）申請限項規(guī)定
1. 本項目不計入高級專業(yè)技術職務（職稱）人員申請和承擔總數(shù)2項的范圍。
2. 申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應急管理項目）,。
3. 主持或參與國家自然科學基金委員會管理科學部應急管理項目尚未結題的人員,，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。
（三）申請注意事項
1.本項目試行無紙化申請,，申請截止時間為2021年12月12日16時,。研究期限為10-12個月（2022年1月—2022年12月）。項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流,。應急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告,、媒體報道,、研究報告、專著及學術論文等形式,。應急管理項目中期檢查和結題驗收將以政策報告作為評價的重點,，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應包括：提出的政策報告或建議,，支撐政策結論和建議的理論,、方法、數(shù)據(jù),、邏輯等,。
2.鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請,，其中包含1個總課題和7個子課題,，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內(nèi)容中應明確說明本課題與其它相關課題之間的關系,，加強各課題之間的合作,。總負責人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”,，子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請,，但對某一子課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助,，該申請獲準立項后申請人將歸入整個項目團隊。
3.管理科學部將采取項目總負責人承擔本項目研究的形式,，由總負責人組織團隊進行研究,。基金委接受申請書后將組織預評審,，計劃在12月組織召開答辯評審會,。接到答辯通知的項目團隊，總負責人須親自參加答辯,，不按時參加答辯者視為自動放棄申請,。經(jīng)評審組專家評議，管理科學部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團隊）,。通過評審決定資助的項目將在12月通知申請人,，未獲得資助的不再另行通知。每個子課題資助直接經(jīng)費不超過20萬元,，總課題資助直接經(jīng)費不超過25萬元,。
4. 擬申請項目的申請人到基金委網(wǎng)站在線填寫2021年度申請書，申請代碼選填“G04”,，資助類別選填“專項項目”,，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學部應急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫,。申請人應嚴格按照本項目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫,，項目名稱應與上述8個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理,。
5. 申請人應根據(jù)《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》《關于國家自然科學基金資助項目資金管理有關問題的補充通知》《關于國家自然科學基金資助項目資金管理的補充通知》《關于進一步完善科學基金項目和資金管理的通知》以及《國家自然科學基金項目資金預算表編制說明》的具體要求,，按照“目標相關性、政策相符性,、經(jīng)濟合理性”的基本原則,，認真編制《國家自然科學基金項目資金預算表》。
6. 申請人完成申請書撰寫后,，務必在2021年12月8日—2021年12月12日期間通過科學基金網(wǎng)絡信息系統(tǒng)（https://isisn.nsfc.gov.cn/）在線提交電子申請書及附件材料,。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質(zhì)材料原件）,，全部以電子掃描件上傳,。
7. 依托單位應對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審核,，對申請人編制項目預算的目標相關性,、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)提交申請材料至國家自然科學基金委員會,。具體要求如下：
（1）應在項目申請截止時間（2021年12月12日16時）前通過科學基金網(wǎng)絡信息系統(tǒng)逐項確認提交本單位電子申請書及附件材料,，無需報送紙質(zhì)申請書。項目獲批準后,，將申請書的紙質(zhì)簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后,，一并提交。簽字蓋章的信息應與電子申請書嚴格保持一致,。
（2）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認后,，應于申請材料提交截止時間前通過科學基金網(wǎng)絡信息系統(tǒng)上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字,、依托單位加蓋公章）,，無需提供紙質(zhì)材料。材料不完整的,，國家自然科學基金委員會將不予受理,。
（3）依托單位或申請人應當在項目申請截止時間（2021年12月12日16時）前將最終PDF版本申請書（以“依托單位名稱+申請人姓名”命名）進入“綜合服務中心”（數(shù)字校園）--“應用中心”--“科研創(chuàng)新服務平臺”，在“縱向項目申報”欄目選擇對應的項目,，填寫項目相關信息,，并提交申報材料電子檔。系統(tǒng)自動關閉,，逾期不予受理,。
四,、咨詢聯(lián)系方式
1. 填報過程中遇到的技術問題，可聯(lián)系國家自然科學基金委員會信息中心協(xié)助解決,，聯(lián)系電話：010-62317474,。
2. 其他問題可咨詢國家自然科學基金委員會管理科學部三處
聯(lián) 系 人： 朱戰(zhàn)國、吳剛,；
電 話：010-62327153,、010-62327152；
3.學?？茖W技術部：張鵬,；電話：61362285.
科學技術部
2021年11月12日
